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道外区积极推进基层协商民主向基层延伸
2016-10-27    来源: 基层处
 

2015年,道外区在全市率先开展由统战部牵头推进的基层协商民主试点工作。经过一年多的实践,各试点单位在建立完善工作机制,组织开展民主协商上取得明显成效。

一、加强领导,夯实基层协商民主工作基础

为了推进基层协商民主工作,区委统战部领导高度重视,亲自带队多次深入街道社区进行调研,认真听取街道、社区工作人员的意见和建议,广泛收集民情民意、尊重民意、集中民智;缜密研究基层协商民主工作内容,明确工作思路,研究制定并下发了《道外区开展基层协商民主试点工作方案》,确定了开展基层协商民主工作的试点街道社区,同时各试点街道社区结合实际,成立了开展基层协商民主工作的领导小组,按着一定比例确定参加协商人员;协商人员邀请了“两代表一委员”、统一战线各界人士、工青妇等群团组织代表、基层组织、企事业单位负责人参加;并增加了社会各界代表和普通群众在协商民主活动中的参与面,积极鼓励引导社会中介机构、行业协会、社团组织及专业性机构广泛参与协商,确保并逐步增加社会组织在各类协商活动中的比例,为推进下步工作夯实了基础。

二、健全机制,扎实推进基层协商民主工作

区委统战积极指导基层党组织开展协商民主工作,建立健全了多层次的协商民主议事平台,制定了《协商议事制度》、《基层协商民主工作制度》、《基层协商民主监督制度》等多项工作制度,强化基层协商保障。

1、明确协商内容。一是社区发展计划,区域内重大基础设施规划建设、数额较大的公共性服务资金安排等;二是民生的改善,涉及辖区居民、法人或者其他组织切身利益的拆迁、旧城改造、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、公共交通、住房保障等辖区群众普遍关注或反映强烈的热点难点问题;三是社会和谐稳定、社会治安和环境综合治理等方面政策措施的制定和调整意见、建议收集;四是社区事务管理和服务以及其他具有影响或与居民群众利益密切相关、涉及群众切身利益的其他事项。

2、丰富协商形式。一是会议协商。召开由协商对象参加的协商会议,可建立议事会制度、民主日制度、同心会客室等方式,广泛征询意见;二是点评协商。组织协商对象开展评议活动,就相关重点工作(项目)进行现场分析点评、事后绩效评议;三是咨询协商。对专业性、技术性较强的公共决策事项,邀请专家或委托专家学者、上级专业部门及辖区专业人士等,进行咨询论证、评价分析;四是书面征询协商。对公共决策事项以及涉及公民、法人或其他组织切身利益的决策事项,采用书面形式征询辖区有关单位、社会团体、功能界别和利益相关群体代表人士的意见;五是个别访谈协商。以走访座谈、约请面谈等形式,就某一特定事项同辖区有关单位、团体和代表性人士进行个别走访,沟通交流意见;六是网络互动协商。采用网上公示、网上民意调查、网上政民互动、网上征询意见等形式,进行议政问政和互动协商。

3、规范协商程序。一是建立协商议事会制度。建立街道社区协商、议事日制度,每年召开协商会议1--2次;社区每季度至少召开1次协商议事会。社区协商议事会由领导小组组长主持,协商议事会到会人员超过应参会人员半数,即可召开会议;二是收集审查议题。社区协商议事会议题可由社区协商议事机构成员提出,议题经领导小组审查后,提交社区协商议事会;三是事先告知议题。协商议题确定后,由社区协商议事会组织制定协商方案。重大事项协商前,根据协商内容,提前一周发出《重大事项民主协商通知书》,并提供相关资料,以便让协商者有充足的时间进行调研和思考,提高协商质量;四是开展民主协商。根据确定的协商方案,社区协商议事会牵头召集议事机构成员将各方的利益诉求开诚布公地放到会议上进行民主协商、平等议事,存在矛盾争议的前提下,求同存异,达成较为一致的协商意见,最后将达成的协商共识形成书面材料提交领导小组决策;五是协商成果纳入决策。协商议事会形成的共识要在会议结束后立即发布。涉及面较广、反响较大的重点意见建议可报街工委、办事处;六是决议反馈。在相关议题有决策结果后,由领导小组负责向参加该议题的议事机构成员通过座谈会、通报会或书面等形式进行反馈,对决议与协商意见有差异的部分,应做好解释工作;七是过程监督。在议题执行过程中,邀请议事机构成员进行民主监督。实施主体须及时通报事项进展情况、遇到的问题及后续应对措施,议事机构成员应视情协同配合。同时,可组织议事机构成员督查、评估和督促,在事项实施完成后组织议事机构成员进行评价。

三、深入实际,探索基层协商民主有效途径

各试点街道社区结合自身实际,按照“有方案、有制度、有载体、有措施、有落实、有成果”的要求,创新开展协商民主工作向基层延伸。

1、东原街道积极“打造互联网+协商民主网络平台建设”,依托全市首家注册的“东原之家”微信网络平台,创新打造“网络协商民主平台”,将流动群众、地区、企业单位连在线上,让网络成协商民主工作对外交流,联络沟通群众的窗口,为协商民主工作开辟了适应网络时代的新渠道,有效推动“协商民主”工作全覆盖。在沿江社区弃管庭院的管理问题上,组织居民代表进行协商,由大家拿出具体建议,充分尊重群众决策,以群众利益为先,让大家在弃管庭院卫生管理和庭院建设上达成共识,成立庭院管理小组,制定管理制度,群众事务群众管,让所有的群众达成意见共识,参与庭院管理与建设,达到了预想的良好效果。在群众文化阵地建设使用上,召开了民主座谈,充分尊重群众意见,社区专门设立了群众娱乐室,供群众娱乐使用,由群众选出代表进行管理,得到群众的认可和满意;同时,通过协商议事会,协调解决了老百姓在道台府广场健身娱乐的问题,即让社区居民亲身感受到道台府旅游文化的魅力和风采,又拓展了道台府旅游、文化、休闲等新兴消费,提高了道台府旅游业的综合竞争力,集休闲、娱乐、健身、旅游与一身的广场文化,深受广大社区居民的好评和称赞。

2、靖宇街道围绕中华巴洛克地域特色,充分运用基层协商民主工作机制,通过协商议事会,提高治理能力,解决百姓的诉求,《中华巴洛克小吃一条街餐饮占道经营案例》中,有效地解决了坐落在中华巴洛克AAA旅游景区里的南二道街小吃一条街商家占道经营混乱的问题,使商家有序经营,道路清洁规范,还居民一个良好舒适的环境,居民对社区理事会民主协商监督办理结果表示非常满意。在《道外区南二道街38号庭院一侧围墙倒塌案例》中,围墙突然倒塌,影响着往日居民正常出行,平坦的路面被石头瓦疠堆撒一地,部分没有倒塌的围墙正在摇摇欲坠,给居民安全造成安全隐患。社区议事委员会通过议会制度,召开第一次由社区党支部牵头,由道外区城管局、靖宇办事处、社区业委会、党员代表、网格小组长、居民代表、中华巴洛克物业、道外房产二所参加的联席会议,将南二道街38号围墙倒塌情况作为议题提交联席会上,专题进行民主议事协商,落实责任单位,10天之后即还居民一个安全整洁的环境。基层民主协商给百姓带来希望和便利,在百姓的心目中形成了“民事、民议、民决”的良好氛围。

3、积极拓展特色基层协商。南马街道以道外区新联会南马分会为依托,充分发挥协商议事会议代表职能,不断增强协商议事工作的针对性和实效性,同时助力雨润南极食品交易中心良性发展,使协商工作更加贴近企业实际情况。南马新联会及分会坚持民主议事代表活动制度化,认真研究并制定下发了《南马新联会分会民主协商议事会议制度》、《南马新联会领导成员分工意见》、《南马新联会会议制度》、《南马新联会顾问单位成员协调会制度》等文件,有效地推进民主议事代表活动制度化、规范化。在民主议事方面,制定了工作计划,通过民主协商机制多次为企业决策提供了参考及决策的方向性,如:在《俄罗斯商品城项目定位及招商》项目民主协商中,参与民主协商的会议代表一致同意,借助国家“一带一路”的风向标打造双向互通的内外贸易平台,大力开辟对俄商贸,在冷鲜城五层建成俄罗斯贸易平台,积极发展对俄贸易,规划出绿色食品专区、进口食品专区、精品水产专区、东北土特产专区等特色化经营区域,有效地拓展了与俄罗斯等东欧国家的经济贸易;同时,提档升级俄罗斯食品品类,将俄罗斯商品城将与名优进口食品专区、南极绿色食品展销中心交相呼应、浑然一体,使俄罗斯产品贸易真正扎根黑土地,极大地促进了企业经济健康发展,并带动了黑龙江省第三产业的蓬勃发展。

 
   
   
     
 
       
 
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