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宾县开展基层协商民主试点工作成效显著
2016-10-27    来源: 基层处
 

去年以来,宾县在全市率先开展由统一战线牵头组织推进的基层协商民主试点工作,经过一年多的实践探索,各试点单位的基层协商民主工作取得显著成效。

1、高度重视,精心谋划,为推进基层协商民主打牢基础。一是成立领导机构,制定实施意见,加强组织领导。宾县委对推进基层协商民主工作高度重视,制定出台了《宾县关于开展基层协商民主工作的实施意见》,成立了以县委副书记为组长的领导小组,下设综合组、指导组、推进组、宣传组等4个工作组,办公室设在统战部,加强对推进基层协商民主的领导。全县的基层协商民主拟分两个阶段推进,第一阶段在宾西镇和居仁镇先行试点,在两个乡镇中各选择1个村进行全程跟踪推进;第二阶段在总结试点经验的基础上,在全县乡镇村进行全方位推进落实。二是建立完善各级协商议事机构,组建协商队伍。协商活动需要有组织、有人员、有平台,为了开展好协商活动,宾县在试点镇建立了镇村两级协商民主议事会,确定了议事会成员。镇协商民主议事会,成员经镇党委筛选,广泛吸收社会各阶层、各界别代表人士30-60人,其中党外人士要多于党内人士。协商民主议事会在镇党委领导下,实行委员会工作制,委员会主任原则上由镇党委书记担任,副主任由班子成员担任,下设办公室主要负责镇协商议事活动的组织和日常工作。村协商民主议事会,成员由村党组织、村委会、村务监督委员会及村综治组织、妇代会、团组织、老年协会等各组织负责人以及该村党外代表人士和老干部代表、村民代表等2050人组成。村协商民主议事会在村党组织领导下,主任由村党组织书记担任,下设办公室负责日常工作。三是充分发挥统一战线优势作用,引导统战成员为推进基层协商民主做好服务。充分发挥统一战线的重要作用,积极协调有关部门建立推进基层协商民主的工作机制。三是成立基层协商民主工作顾问团。吸收全县统一战线具有法律、财务、土地、城镇管理等专业特长的统战人士组成顾问团,直接参与基层协商民主工作,帮助和指导基层提出协商议题、开展协商活动、监督协商过程等,为统战人士参与基层协商民主提供了渠道和平台,让统一战线在协商民主中发挥作用。

2、建立制度,完善机制,推进基层协商民主规范有序进行。为确保基层协商民主规范有序推进,宾县建立完善了一系列推进协商民主的制度和机制。一是制定年度协商计划。根据乡镇、村的工作计划和群众关注的热点、难点和焦点问题,制定年度协商计划,按照协商计划确定协商议题。乡镇协商民主内容主要是包括:重大公共事务的决策;重点工程建设项目的推进;上级布置的重要工作任务的执行落实;辖区群众普遍关注或反映强烈的重要事项监督管理;区域内重大矛盾纠纷及突发公共事件解决等。二是制定协商方案及时推进。根据年初协商计划,定期开展协商活动,临时重大议题及时开展专题协商。具体协商活动根据议题的大小、轻重缓急和实质,确定协商类型,协商形式,参与人员,制定出协商方案,按方案及时进行推进。协商前,通过多种方式提前告知参与协商的相关人员,提供相关议题资料,做好协商前相关调研等工作,并进行公告,协商活动让群众广泛知晓,并支持有意愿的群众积极参与。协商过程中,应最大限度的保障参与人的话语权,充分沟通、辩论、协商,善于包容,求同存异,争取达成最大程度共识。协商结束后,协商意见一致,要宣布协商结果;协商意见不一致,要反复充分协商,最终达到最大程度共识;若始终无法达成共识,要依法依规做好解释工作,确保得到群众支持理解。协商议事过程要有专人负责记录,记录内容要详实准确,协商结果要形成《协商纪要》,于7日内上报党委、政府,党委会通过后组织实施。三是明确协商内容和形式。为了提高协商效率,保证协商质量,根据协商内容,宾县采取了不同的协商形式,包括会议协商、访谈协商、研讨协商、调研协商和书面协商等。会议协商是协商民主最基本的也是最重要的形式。在乡镇这一层面上,凡是涉及到党委、政府决策的重要事项,需要问计于民,征求社会各界意见时,基本上是采取这种形式。四是加强对协商活动的监督反馈。合法决策是协商民主关键诉求。政治决策的合法性只有在广大政策对象的认同和支持的基础上才能有效实施。为了使协商活动依法依规,成立了协商民主工作监督小组,依法对协商议题、协商过程、协商结果以及执行情况进行监督,并及时通报落实进度,及时反馈。切实保障人民群众的知情权和监督权。

3、积极开展协商活动,为推进试点工作初步积累了实践经验。2016,宾县先后在试点镇和村分别召开了协商会议,进行协商民主尝试与探索。一是开展乡镇协商民主工作。923,居仁镇召开了城镇管理协商民主会议,就城镇管理工作涉及到的垃圾清运、占道经营、车辆乱停乱放、门前三包等八个方面问题进行了民主协商。协商会议由居仁镇协商民主议事会主任岳晓辉同志主持,41名协商议事会成员及10名业主代表参加会议并进行了发言,充分表达了个人意见,并代表群众对城镇管理提出了意见和建议,顾问团成员科学解答了个别代表的疑惑,促进了协商了顺利进行。通过民主激烈的协商,代表们对协商事项统一了思想和认识,并形成了初步协商意见。二是开展村级协商民主工作。1029,宾西镇西川村召开了村级协商民主会议,就土地流转、自来水工程、村内道路维修和秸秆焚烧四个议题进行了民主协商。协商会议由宾西镇西川村协商民主议事会主任魏来春同志主持,30名协商议事会成员及10名村长及10村民代表参加会议并进行了发言。参会人员充分表达了个人意见,民主氛围浓厚,讨论异常激烈,经过一下午的协商,代表们最终达成了初步意见,涉及土地等协商内容,增加协商人员进行二次协商后再形成最终协商意见,由村两委负责实施。

宾县的基层协商民主工作还处在探索和试点过程中,经过连续两年的深入推进,尽管还不同程度地存在认识不足、活动不够深入、方式方法有待改进等问题,但通过多渠道、多方式、多领域、多层次的协商对话,基层协商民主的工作机制已经建立起来,人们的协商民主意识得到较大提升,一些工作难题通过协商得到有效解决,协商民主的工作效果已经初步显现。

 
   
   
     
 
       
 
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