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宾县居仁镇创立“七步议事”工作制推进基层协商民主创新开展
2016-10-27    来源: 基层处
 

2015年以来,按照宾县委统战部《关于开展协商民主工作的指导意见》要求,居仁镇率先开展由县委统战部牵头组织推进的基层协商民主试点工作,在建立镇级重大事项民主协商制度、推进村级民主协商工作等方面不断创新做法,并创立了基层协商民主“七步议事”工作制,在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局上发挥积极作用,促进了基层协商民主工作扎实有序开展。

 一、强化组织领导,让协商民主有“优”的氛围

 为了把此项工作抓实、抓好、抓出成效,镇党委高度重视,深入一线调研,超前谋划工作,不断加强组织领导。一是成立组织。首先成立以党委书记为组长,党委副书记为副组长,其他相关职能部门为成员的基层协商民主工作领导小组,作为基层协商民主的常设议事机构;其次成立了由主要站所负责人、村级主要负责人、党外知识分子、非公经济人士、各基层社团组织负责人以及辖区内部分党代表、人大代表、政协委员、企事业单位负责人、老干部代表等组成基层协商民主议事会。切实发挥了各界人士优势及力量,通过民主议事协商,有效处理公共事务,进行公共决策。二是建立完善镇村基层协商民主制度。按照县指导意见,结合居仁镇实际,制定出台了《居仁镇开展协商民主工作实施方案》,健全定期协商机制,规范协商内容,明确全年协商重点。

二、科学确立协商议题,让协商民主有“实”的内容

按照方案要求,根据镇党委中心工作以及群众关心的热点、难点,制定年度重大事项协商计划。一是围绕党政工作中心选题。紧紧围绕党政发展思路,为当前工作出谋划策。比如,为顺利推进居仁镇街面改造及管理,进一步提升镇域形象,镇党委充分运用协商民主平台,广泛征求民意。先由专业设计公司提供设计方案,以“改善环境”为主题。同时召开专题会议,邀请县规划专业人士、镇老干部代表、镇工商户代表、部分居仁村村民代表、协商小组成员共同协商改造方案。通过协商明确实施居仁本街路面改造、环境整治、绿化种植等方面建设,该项工作得到了广大干部群众的高度认可。二是围绕镇域经济发展为选题。充分考虑居仁镇经济社会发展实际,在促进经济健康发展、城乡协调发展、人与自然和谐发展等方面选题。比如,居仁镇农村经济以种植玉米为主要经济作物,现在,由于玉米价格一路走低,农民收入明显减少,针对这一情况以如何改善农民收入为选题进行协商,组织种植大户、农场主及部分有经济头脑的致富带头人考察、协商改变种植结构,建设性的改种高产豆类、大棚菜、特色经济作物。2016年,减少玉米种植面积6000亩,增加水稻种植面积1000亩,其他经济作物5000亩。进而增加了农民收入,更好的改善了群众生活。

三、创新探索协商形式,让协商民主有“好”的途径

在具体工作中,建立了三种协商形式:一是审议协商。在党代会和人代会期间就广泛议题和专项议题进行民主协商;通过召开代表团成员季度会议、专题座谈会、重点提案议案回复会等形式进行协商;二是视察点评协商。组织“两代表一委员”和民主协商小组成员代表开展视察评议活动,就相关工作进行现场分析点评、民主协商。三是书面征询协商。对涉及重大公共利益的决策事项,采用书面公示的形式,征询居仁镇有关单位、社会团体和利益相关群体代表人士意见。

四、规范建立协商程序,让协商民主有“真”的效果

在协商程序上,严格规范党组织提议、事先告知、民主协商、纳入决策、决议反馈、过程监督等六个程序。一是是党组织提议。由镇党委、村党组织根据形势发展需要、辖区群众需求和年度工作重点,研究并提出协商议题。二是事先告知。协商议题确定后,由镇党委、村党组织制定协商方案,提前向需参加协商的小组成员发出书面通知,提供相关议题资料,并支持他们就协商内容开展调查研究,在所联系的群体内开展意见征求,为协商做好准备。三是开展民主协商。根据确定的协商方案,镇党委和村党组织牵头召集民主协商小组成员将各方的利益诉求放到会议上进行民主协商、平等议事,求同存异,达成较为一致的协商意见,最后将达成的协商共识形成书面材料提交决策机构。四是协商成果纳入决策。由镇党委、村党组织负责对协商结果进行研究审议,在启动决策程序后,负责提交决策机构,供决策机构参考采纳。五是决议反馈。在相关议题有决策结果后,由镇党委、村党组织负责向参加该议题的民主协商小组成员通过座谈会、通报会或书面等形式进行反馈。六是过程监督。在该议题执行过程中,邀请相关民主协商小组成员进行民主监督。实施主体及时通报事项进展情况、遇到的问题及后续应对措施,民主协商议事会成员可组织督查,评估事项实施的优劣,对进展不当之处提出意见,督促实施主体加以改进。

五、坚持试点先行,让协商民主有“稳”的步伐

在建立镇级协商民主的基础上,积极探索村级协商民主工作。在三合村、悦来村两个协商氛围较好、党建基础扎实的村,借势探索基层协商民主机制,汇聚新农村建设智慧和力量。一是搭建平台聚合力。积极搭建镇村两级议事平台,镇级层面,在完善镇党代会、人代会议事制度的同时,建立镇民主协商会组织,广泛吸纳民族宗教、非公经济等统战各界人士,通过围绕特定议题进行协商讨论或提交建议案的方式开展建言献策,为全镇经济社会发展提供智力支持。村级层面,在强化党员大会、村民代表大会规范运作的同时,吸收村班子、村民代表、县镇两代表一委员、外出成功创业人士、威望较高的离退休老干部、结对单位代表、专业技术人员等,建立村级协商民主议事会,形成共商、共议、共决策的强大合力。比如,三合村朝鲜族新村建成后,加强小区物业进行管理、土地发包等协商事项都取得了良好效果;悦来村如何做好土地确权的后续工作等都是通过村级搭建平台,民主协商共商讨论、研究、解决问题。二是强化协商促和谐。比如悦来村与宾西镇交界处砂石路硬化;悦来村丁家屯自来水改造管理及收费。通过民主协商的合理解决疑难问题,为新农村建设提供智力资金支持、决策咨询参考,不断提升村庄治理创新。

居仁镇的基层协商民主工作还处在探索和试点过程中,尽管还不同程度地存在认识不足、活动不够深入、方式方法有待改进等问题,但通过多渠道、多方式、多领域、多层次的协商对话,基层协商民主的工作机制已经建立起来,人们的协商民主意识得到较大提升,一些工作难题通过协商得到有效解决,协商民主的工作效果已经初步显现。

 
   
   
     
 
       
 
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